各黨支部，各學院、各部門：

《徐州開放大學落實“三重一大”制度實施辦法》已經(jīng)校黨委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。

中共徐州開放大學委員會

2020年7月1日

徐州開放大學

落實“三重一大”制度實施辦法

為貫徹落實中共中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體研究決定的要求，堅持科學決策、民主決策、依法決策，根據(jù)《省委教育工委省教育廳關于進一步推進學校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（蘇委教〔2017〕10號）等文件精神，結合學校實際，經(jīng)校黨委會研究，制定本辦法。

一、“三重一大”決策的總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，加強學校內(nèi)部控制建設，規(guī)范集體決策程序，健全民主決策機制，強化監(jiān)督檢查措施，加大責任追究力度，進一步推進學校“三重一大”決策制度的貫徹落實。

（二）基本原則

1.堅持依法依規(guī)決策。遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關政策，建立健全“三重一大”事項議事規(guī)則和決策程序，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

2.堅持集體研究決定。根據(jù)中共中央國務院、省委省政府和市委市政府相關文件要求，“三重一大”事項必須經(jīng)黨委會集體研究決定。

3.堅持科學民主決策。嚴格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，防止個人或少數(shù)人專斷。

二、“三重一大”決策的主要范圍

（一）重大決策事項

凡涉及學校改革發(fā)展穩(wěn)定全局和廣大師生員工切身利益的重要事項，關系教職工切身利益的重要事項，均屬于重大事項決策范圍。主要內(nèi)容包括：

1.貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施;

2.全面推進從嚴治黨，加強黨的建設、思想政治工作、黨風廉政建設和意識形態(tài)等重要工作;

3.研究以黨委名義向省市政府或市有關部門請示、報告的重大問題、重要工作。

4.學校發(fā)展、校園建設、學科與人才隊伍建設及國際交流合作等重大規(guī)劃以及年度工作計劃;

5.學校重大改革方案和措施的制定與調(diào)整；

6.學校教學、科研、校企合作、社會服務、人事管理、學生管理、財務與資產(chǎn)管理、對外交流、后勤管理等方面的重要事項；

7.學校章程的制定、修訂，重要規(guī)章制度的制定、修訂和廢除；

8.領導班子成員分工、內(nèi)部組織機構的設置和重要調(diào)整;

9.學校招生、學生就業(yè)、實習實訓和規(guī)范辦學行為的重要事項；

10.教職工職稱評審、醫(yī)療、收入分配及福利待遇、獎勵，以及關系學生權益的重要事項；

11.學校年度財務預算方案、決算情況的審定和預算執(zhí)行與決算審計以及信息公開；

12.各類專項資金的計劃安排和管理；

13.學校重要資產(chǎn)處置與對外使用、重要辦學資源配置;

14.校級重大表彰以及校級以上重大表彰推薦；

15.學校重大人身傷亡、責任事故、重大突發(fā)事件、法律糾紛應急預案的制定和處理；
    16.其他重大決策事項。

（二）重要人事任免事項，是指學?？萍壖耙陨细刹康娜蚊夂托枰獔笏蜕霞墮C關審批的等重要人事事項。主要包括：

1.學校內(nèi)部組織機構領導班子成員的任免、教職工的組織處理和黨紀政紀處分；

2.重要崗位的人事確定和調(diào)整；

3.后備干部的推薦、管理和培養(yǎng)；

4.各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等人選的推薦提名；

5.其他重要干部人事任免事項。

（三）重大項目安排事項

重大項目安排事項是指對學校規(guī)模條件、辦學質(zhì)量等產(chǎn)生重要影響的項目設立和安排。主要包括：

1.市級以上重點建設項目；

2.國內(nèi)國（境）外教育交流與合作（含境外辦學）重要項目；

3.重大社會服務、合資合作項目；

4.不動產(chǎn)購置、重要設備、大宗物資采購和購買服務以及大宗設備報廢；

5.重大基本建設和大額度基建修繕項目；

6.大型慶典、紀念活動。

7.其他重大項目安排事項。

（四）大額度資金使用事項

大額度資金使用事項是指超過學校所規(guī)定的黨政領導人員有權調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括：

1.年度預算執(zhí)行中發(fā)生金額在30萬元以上（含）的資金或項目的追加或調(diào)整；

2.預算內(nèi)單項支出在100萬元以上（含）的資金款項的支出；

3.未列入年度預算金額在10萬元（含）以上的資金或項目的支出。

4.學校受贈的10萬元及以上資金使用方案；

5.用于學校事業(yè)發(fā)展的銀行貸款等融資事項；

6.對外投資、擔保、對外捐贈、贊助的支出；

7.其他需要學校集體討論決定的大額度資金運作事項。

三、“三重一大”決策的基本程序和規(guī)則

(一)決策前

1.“三重一大”事項提交集體決策前，應進行深入細致的調(diào)研、征求意見、可行性研究、社會穩(wěn)定風險評估等，廣泛聽取并充分吸收各方面的意見。選拔任免中層干部，應按照有關規(guī)定，在黨組織研究決定前書面征求紀檢或監(jiān)督機構的意見。與師生員工切身利益密切相關的事項，要通過教職工代表大會等形式聽取廣大師生員工意見和建議。

2.對專業(yè)性、技術性較強的重要事項，應事先進行專家評估論證以及技術、政策法律咨詢，提交論證報告或立項報告。

3.需要黨委會決定的事項應按照學校議事規(guī)則規(guī)定提出，議題應經(jīng)學校黨委書記、校長審閱并充分溝通后，方可提交會議研究決策。

(二)決策中

1.“三重一大”事項應以會議的形式集體研究決策，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替會議決定。會議要嚴格按照預定議題進行，一般不得臨時動議，由個人或少數(shù)人臨時決定重大事項。特殊情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，決定人應對決策負責，事后應及時報告并按程序予以追認。

2.會議決策“三重一大”事項，書記、校長必須同時參會，且應符合規(guī)定與會人數(shù)方能舉行。黨委會討論決定中層干部任免事項，應有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。進行表決，以應到會成員超過半數(shù)同意形成決定。學校紀檢或監(jiān)督機構負責人應列席黨委會，其他有關職能部門負責人和黨代會代表、教代會代表、學生代表等可按有關規(guī)定，根據(jù)會議議題內(nèi)容，列席有關會議。

3.會議研究決定“三重一大”事項，應堅持一事一議，與會人員要充分討論，對決策建議應明確表態(tài)，分別表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由，一般按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。主要負責人應當最后發(fā)表結論性意見。如意見分歧較大或者發(fā)現(xiàn)有重大情況尚不清楚的，除緊急情況下可按照多數(shù)意見執(zhí)行外，應暫緩決策，待進一步調(diào)研、分析、論證后再作決策。黨委會決定重要事項，應當進行表決。

4.會議決定的事項、參與人及其意見、表決情況、結論等內(nèi)容，應當完整、詳細記錄并存檔。

5.“三重一大”決策參與人應當遵守集體決策紀律。參加決策會議人員要按照通知準時出席會議，因故不能參加會議的，應事先向主持人請假，不得無故缺席。如有涉及本人或親屬利害關系，或其他可能影響公正決策的情形，參與決策或列席人員應當回避。參與“三重一大”事項決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或向上級反映，但不得擅自改變或拒絕執(zhí)行，不得向外界透露討論過程。

(三)決策后

1.“三重一大”事項經(jīng)集體研究決策后，由學校領導干部按分工和職責牽頭組織實施。對“三重一大”事項決策執(zhí)行情況，牽頭負責的學校領導干部要及時向黨委報告。

2.“三重一大”事項的決策、執(zhí)行情況，除涉密事項外，應當作為黨務公開或校務公開的內(nèi)容，在相應范圍內(nèi)公開，接受師生員工監(jiān)督。

3.如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應當重新按規(guī)定履行決策程序。經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

四、“三重一大”決策的制度保障

(一)完善“三重一大”決策報告制度。學校要按年度向上級黨組織報送執(zhí)行“三重一大”決策制度的工作總結。并將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況列為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。

(二)完善“三重一大”決策責任追究制度。學校領導干部違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行“三重一大”決策制度，不執(zhí)行或擅自改變集體決定；違反議事規(guī)則，未經(jīng)集體討論而個人決策、事后又不通報；未提供全面真實情況而直接造成決策失誤；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成失誤或損失，能夠挽回而不及時采取措施糾正，造成重大損失和嚴重后果；其他因違反有關規(guī)定而造成失誤的，應依紀依法分別追究主要負責人、分管負責人和其他責任人的責任。參與決策的與會人員表決時曾表明異議并在會議記錄中有明確記載的，可免予責任追究。

五、附則

（一）各部門、各學院要嚴格執(zhí)行本實施辦法，并結合工作實際，制定本單位具體落實“三重一大”決策制度的實施細則，報黨政辦公室、紀檢監(jiān)察處備案。

（二）各部門“三重一大”的決策形式為部門領導班子會議；二級學院“三重一大”的決策形式為學院黨政聯(lián)席會。

（三）各部門、各學院應嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，學校將對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并將其作為巡察、黨風廉政建設責任制考核以及干部經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，作為考察、考核和任免干部的重要依據(jù)。

（四）本辦法自發(fā)布之日起施行。以前發(fā)布的相關辦法中與本辦法不一致的規(guī)定按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

中共徐州開放大學委員會

2020年7月1日